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整治騷擾電話:沒有買賣,就沒有騷擾

2019-05-15 09:35  本文來源:中國消費者報·中國消費網 作者:武曉莉

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  “爸,電話響了。”

  “騷擾電話,不用接。”

  “不一定吧?萬一有人找呢?”

  “那你接一個試試。”

  “請問高新區的商鋪要不要考慮一下?”

  這是記者前幾天在父母家中的親身經歷。記者的父親說,家里的電話幾乎90%是騷擾電話,大家都不會接的。

  近日,幾乎所有的手機用戶都接到了三大運營商普發的短信,短信呼吁廣大用戶積極投訴,以此來抵制騷擾電話。發動群眾打一場“人民戰爭”,是不是治理騷擾電話的好辦法呢?專家認為,發動群眾固然有用,但想真正根治則必須嚴懲騷擾電話利益鏈的各個受益方,讓其無利可圖,沒有買賣,就沒有騷擾。

  電話騷擾已成高頻行為

  “我5年前在西安買了套房子,直到今天還在接到騷擾電話。”北京愛智金融的萬女士對記者說,“現在只要是029的電話我都不接。”萬女士的遭遇,在任何一個聚會場所提起,都會有一大堆例證。

  買房、上學、理財、看病、食品……各式各樣的騷擾電話問題常年困擾著用戶。艾媒咨詢近日發布的《2019中國騷擾電話市場狀況與用戶感知調查報告》(以下簡稱《報告》)顯示,騷擾電話持續肆虐,對于其治理卻幾乎看不到成效。

  “2018年騷擾電話撥打數量超500億次。”《報告》顯示,近七成受訪網民遭受過電話騷擾,占比69.7%。其中,接近兩成受訪網民所接到騷擾電話超過接到電話總數的一半。此外,85.4%的受訪網民每周都能接到騷擾電話,其中每天接到5個以上騷擾電話的受訪網民占比達到8.5%。

  艾媒咨詢分析師表示,兩成受訪網民接到的電話中,超過一半是騷擾電話,且每周都能接到騷擾電話的受訪網民超過八成,可見騷擾電話對于大眾的滋擾已屬于高頻行為。該分析師認為,騷擾電話治理監管低效、人工智能技術對騷擾電話撥打的幫助等,都使騷擾電話問題持續困擾著大眾。

  用戶標注并非解決之道

  2018年7月,工業和信息化部、最高人民法院等13個部門聯合印發了《綜合整治騷擾電話專項行動方案》(以下簡稱《方案》),開展為期一年半的綜合整治騷擾電話專項行動。如今時間過半,騷擾電話卻不減反增,且還花樣百出,人們也第一次知道了“機器人一年撥打40億個騷擾電話”這樣令人瞠目的事情。

  近日,用戶接到的三大運營商的普發短信,主要是鼓勵用戶投訴商業營銷電話的號碼,并強調將依法采取措施,對涉嫌營銷擾民的電話號碼進行處置?!鍛ㄐ攀瀾紜分鞅嗔跗舫先銜?ldquo;三大運營商發動廣大用戶積極參與到整治騷擾電話的行動中來,打一場‘人民戰爭’,不失為解決問題的一個重要措施。”

  但用戶舉報真的是一個有效措施嗎?未必。

  2019年第一期電信服務質量通告顯示,2018年第四季度,12321舉報受理中心受理用戶關于騷擾電話的投訴舉報23萬多件次,環比下降5.1%。投訴舉報總量雖有所下降,但仍處于歷史高位。

  《報告》指出,2018年,網民通過360手機衛士標記各類騷擾號碼(包括360手機衛士自動檢出的響一聲電話)約1.21億個,平均每天被網民標記的各類騷擾電話號碼約33.2萬個。

  用戶舉報不可謂不積極,但效果不盡如人意卻是有目共睹的。對此,艾媒分析師認為,騷擾電話牽涉到巨大的利益鏈條,對于騷擾電話問題,運營商須重拳出擊,主動承擔社會責任。

  技術攔截非治本之策

  “一方面是運營商及各級管理機構的治理,另一方面是‘道高一尺魔高一丈’的對應升級,即便在已經全面實名制的今天,騷擾電話依然不斷。”通信業觀察人士馬繼華說。

  針對猖獗的騷擾電話,技術攔截手段一直被認為是有效的治理手段。“對包括呼死你、超短騷擾、惡意群呼等異?;拔?,異?;拔穹婪斷低扯寄芙惺侗鷙妥遠?。”中國電信相關負責人說,“中國電信的虛假境外漫游攔截系統可以對境外不良號碼進行攔截,針對國際、網間、中繼來話100%實現接入鑒權控制,全面關閉語音專線主叫隱藏功能,全面防范虛假號碼進網。”

  中國移動則推出了免費的綠盾系統,用戶只要發送“KTFSR”到10086,就能攔截大多數的高頻騷擾電話和短信,用戶還可以設置自己的白名單和黑名單。

  技術手段顯然不是治本之策。艾媒數據顯示,目前超過九成的被訪網民對騷擾電話的治理情況表示不滿,其中表示“不滿意”的占比為55.3%,表示“非常不滿意”的占比為38.2%。甚至有43.1%的網民表示最近一年接到的騷擾電話比以往要更多,而認為接到更少騷擾電話的受訪網民占比僅16.6%。

  在人工智能撥打騷擾電話的今天,AI也被用于攔截騷擾電話。有人試用了號稱“國內首款AI防騷擾電話助手”的軟件,結果并不盡如人意。試用者說:“需要開通呼叫轉移,轉移到上海26054099固定號碼上,由他們的機器人接聽。但根據當地運營商的資費規則,呼叫轉移要收0.1元/分鐘。體驗結果并不完美,AI把來電者‘希望機主回電話’,當成‘無交流’處理了。此外,這個軟件要按會員收費,會有人用嗎?”

  “騷擾電話不僅讓廣大用戶深受其害,而且從政府到運營商都花費了巨大的財力、物力和人力,結果還不盡如人意。”劉啟誠說,“早前治理騷擾電話,主要是通過技術手段攔截封堵,但是結果卻并不好。這說明單靠技術手段去攔截封堵騷擾電話,只是治標。同時,也反映出相關工作不到位,比如群眾也舉報了騷擾電話號碼,但舉報似乎不大管用,騷擾電話反而越來越多,這讓群眾對監管失去了信任,同時也影響了群眾進一步參與舉報的積極性。”

  治理是一個系統工程

  劉啟誠認為,沒有買賣也就沒有騷擾電話,因此,治理騷擾電話是一個系統工程。

  工信部相關負責人曾指出,騷擾電話主要涉及商業需求旺盛、精準信息獲取、主動營銷擾民、線下交易達成四個關鍵環節,各環節緊密銜接,形成閉環。其源頭端和主要受益方是廣告主,但這一塊的監管長期缺失,導致騷擾電話難以根治。

  一些互聯網企業“助攻”,也是騷擾電話屢禁不止的重要原因。記者在采訪中發現,在搜索引擎輸入“騷擾電話”,右側廣告欄里出現的居然都是“呼死你”“短信轟炸器”“瘋狂撥號”“回撥電話”等非法軟件。日前,北京市通信管理局針對互聯網上發現的騷擾電話軟件銷售推廣信息的問題,集中約談了百度、奇虎360、搜狗等搜索服務提供商,并要求三家企業整改。三家企業均表示,全面排查問題,立即整改。

  馬繼華說:“我們得清醒地認識到,現在的垃圾短信、騷擾電話只是街頭小廣告的升級版,那些路面牛皮癬必然會進入到電話和短信層面。”

  “根治騷擾電話,首先要打擊的應該是廣告買主,其次是提供服務的平臺,再次是泄露用戶信息的企業。”劉啟誠認為,“重罰騷擾電話的受益方,讓他們無利可圖,自然就不會有人買騷擾電話的服務了。”

  巨大利益關系下,近年來騷擾電話的治理效果一直不理想,因此運營商也受到了網民的質疑。艾媒數據顯示,網民對騷擾電話頻發的責任歸因調查中,超四成網民認為電信運營商應當負主要責任,占比是40.3%。

  艾媒咨詢分析師認為,在騷擾電話問題治理上,電信運營商責無旁貸。電話業務作為電信運營商盈利的重要一環,凈化通信環境對業務的發展也起到至關重要的作用。對于運營商來說,通過業務良好運營獲得盈利與實現對騷擾電話亂象的管制同等重要。

  此外,《報告》還指出,未來行業需要建立更完善的協同機制,促進電信運營商以及相關政府部門之間的聯動,多方協作才能更有效地解決騷擾電話問題。

責任編輯:王峰

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