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兩個“全國第一”的背后——北京積極探索高質量發展之路

2019-04-11 09:32  本文來源:中國消費者報·中國消費網 作者:新華社

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  新華社記者李斌、孔祥鑫、王優玲、張超

  2018年,首都北京交出一張靚麗成績單:人均GDP達2.13萬美元,全員勞動生產率達24萬元/人左右,創下兩個“全國第一”。

  一系列數據,是北京近年來積極探索高質量發展的有效注腳。

  “推動北京高質量發展,要抓住五個關鍵:立足首都城市戰略定位,減量發展是特征,綠色發展是基礎,創新發展是唯一出路,以人民為中心的發展是根本落腳點”——

  正如北京市負責人提出的那樣,面對“建設一個什么樣的首都,怎樣建設首都”這一重大課題,北京這座千年古城要堅定不移走減量發展、綠色發展、創新發展之路。

  減量發展:全要素生產率不斷提高

  花紅柳綠,春光明媚。

  北京市西城區菜市口西北角,是面積達3萬多平方米的廣陽谷城市森林公園:2017年9月,這片“黃金寶地”在政府斥巨資拆違、騰退后沒有變成寫字樓,而是被建成了森林公園……

  廣陽谷,是過去幾年北京騰退土地、留白增綠的一個縮影。

  2014年習近平總書記考察北京,明確首都“四個中心”新的城市戰略定位,確立了建設國際一流的和諧宜居之都的戰略目標。

  疏解,就是“北京版”的供給側結構性改革。

  ——嚴把新增產業準入關。2014年,北京制定新增產業禁止和限制目錄,并兩次“從嚴從緊”修訂。截至2018年底,全市不予辦理新設立或變更登記業務累計達到2.1萬件。

  ——盤活低效閑置資源。兩年來,北京退出一般制造業企業1307家,疏解提升市場和物流中心500個,為引入高端要素騰出了寶貴空間。

  2017年,黨中央、國務院批復《北京城市總體規劃(2016年-2035年)》,明確提出“減量發展”概念,確定了人口總量上限、生態控制線、城市開發邊界三條紅線。

  減重、減負、減量,北京產業結構發生深刻變革:和2013年比,2018年,符合首都城市戰略定位的新設市場主體占比從25.1%上升到50.5%;新產業、新業態、新模式孕育成長,金融、科技、信息等對經濟增長貢獻率超過60%……

  2018年,北京再次實現“三個減量”:人口減少16.5萬,城鄉建設用地減量約34平方公里,建設面積減少1200多萬平方米。

  建設用地少了,生態綠地多了,經濟發展效益高了。

  2018年,北京市GDP超過3萬億元,增長6.6%;新經濟增加值突破1萬億元,服務業增加值占GDP比重達81%;全員勞動生產率達24萬元/人左右,居全國第一。

  在西城區,往昔的動物園批發市場轉身為金融科技與專業服務創新示范區。轉型前,這里約40萬平方米的建筑容納了9萬多名從業人員,每年貢獻稅收僅5000萬元左右;轉型后,僅目前投入使用的1萬平方米建筑貢獻稅收就已超過5000萬元,從業人員僅500人左右。

  “何謂高質量?在宏觀層面,主要指國民經濟整體質量和效率的提高,核心是具有較高的全要素生產率。”北京市委黨校教授趙莉說,北京建設首善之區,在推動高質量發展上理應率先示范。

  綠色發展:能源利用效率位居全國首位

  戶均種植板栗近15畝,特色旅游每年吸引5萬余游客,為村里帶來綜合收入約240萬元……

  近年來,北京市懷柔區渤海鎮北溝村從一個名不見經傳的小山村變成“北京最美鄉村”。“北溝村走上了富裕路,靠的就是綠色發展。”北溝村黨支部書記王全深有感觸地說。

  2018年11月,北京發布《關于推動生態涵養區生態?;ず吐躺⒄溝氖凳┮餳??;橙?、門頭溝、平谷、密云、延慶等占北京面積68%的區域,構建起北京市生態涵養區的“家底”。

  5個方面16項政策措施,為生態涵養區這一北京“后花園”描繪了美好藍圖——建成展現北京美麗自然山水和歷史文化的典范區、生態文明建設的引領區、宜居宜業宜游的綠色發展示范區。

  綠色發展,離不開優美的生態環境。

  北京從1998年開始大規模治理大氣,特別是通過實施2013-2017年清潔空氣行動計劃,5年間年燃煤總量從2270萬噸減至600萬噸以內,淘汰老舊機動車216.7萬輛,清理整治“散亂污”企業1.1萬家,2018年細顆粒物年均濃度下降到51微克/立方米。

  近年來,北京全面推行河長制,開展“清河行動”和水源地環境?;ぷㄏ钚卸?,聯合推進永定河綜合治理與生態修復,污水處理率提高到93%。涼水河、蕭太后河、北運河……一條條骨干河流告別黑臭,一座座濱河公園給人以便利和享受。

  留白增綠,見縫插綠。2018年北京新增造林26.9萬畝,全市森林覆蓋率由2012年的38.6%提高到2018年的43.5%,城市生態空間大幅度增加。

  從集聚資源求增長到疏解功能謀發展,再到大力推動綠色集約發展,北京發展效率進一步提高。數據顯示,2018年,北京市萬元地區生產總值能耗為0.254噸標準煤,同比下降3.8%;水耗為12.9立方米,同比下降7.1%;能源利用效率居全國首位。

  “北京正通過把不符合首都定位的制造業就地淘汰,推動傳統產業撤并轉型升級,鼓勵企業通過節能減排、清潔生產等方式,堅定不移地走綠色發展之路。”北京市社會科學院副院長趙弘說。

  創新發展:驅動高質量發展的巨大動力

  在北京市朝陽區的E9區創新工場,一個由360多個奶制品生產構件組成的“火車頭”造型十分引人注目,寓意“創新發展駛向美好未來”。

  E9區創新工場的前身是雙橋乳品廠,2015年騰退改造后變身創意經濟集聚區,聚焦人工智能和數字創意產業。

  放眼整個北京,創新發展正成為驅動這座城市高質量發展的巨大動力。

  北京中關村,人工智能企業曠視科技的產品展區,被賦予人臉識別等功能的手機、攝像頭、機器人設備令人目不暇接。

  “讓‘機器看懂世界’,我們的人臉識別技術、圖像識別技術、智能視頻云產品等已廣泛應用于金融、手機、安防、物流、零售等領域。”曠視科技副總裁謝億楠說。

  地區生產總值6400多億元,信息服務業、科研服務業占全區經濟總量超過40%,國家級高新技術企業總數突破1萬家……

  創新能級更高,創新根基更穩,創新活力更強,作為中關村的發源地,北京市海淀區走出了一條以創新為引領、帶動區域高質量發展的道路。

  近年來,北京深入實施新一代信息技術等10個高精尖產業發展指導意見,制定5G、人工智能、醫藥健康等產業發展行動計劃和方案,努力形成新一代信息技術與醫藥健康產業創新發展的雙動能。

  數據顯示,2018年,北京十大高精尖產業實現營業收入32548億元,新經濟增加值占GDP比重達33.2%,規模以上高技術制造業增加值增長13.9%。

  在將科技資源優勢轉化為創新產業優勢的同時,近年來北京正努力建設以“三城一區”為主平臺的全國科技創新中心,為實現高質量發展夯實基礎。

  ——在中關村科學城,全球健康藥物研發中心加快建設,碳基集成電路研究院、騰盛博藥等重大項目落地持續推進;

  ——在懷柔科學城,綜合性國家科學中心建設全面展開,綜合極端條件實驗裝置、地球系統數值模擬裝置建設順利推進;

  ——在未來科學城,陳清泉院士科創中心、小米智慧產業基地等入駐,央企與高校院所組建5個協同創新平臺;

  ——在北京經濟技術開發區,一批技術創新服務平臺在集成電路、生物醫藥等領域搭建,創新型產業集群增勢良好……

  高質量發展的前行道路上,北京還面臨不少挑戰。

  “與發達國家和先進城市相比,北京依然存在不少差距。創新投入較高,但創新產出效率低,基礎創新和原始創新差距大;全球城市生活質量排行榜,在450個城市中北京排在119位。”趙莉提醒。

  減量發展、提質增效,永遠在路上。

  近日,北京市委市政府將出臺推動高質量發展實施方案,推出含有6個方面35項具體指標的高質量發展指標體系。

  經濟發展高質量、城市治理高水平、生態治理高標準、百姓生活高品質……人們堅信,不久的將來,一個更加富有生機和活力的首都北京,必將呈現在世人面前。

責任編輯:黃磊

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